武汉市汉南区人民检察院工作报告
——2017年1月7日在汉南区第九届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院副检察长 肖忠诚
各位代表：
现在，我代表汉南区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
八届人大一次会议以来，在武汉经济开发区工委（汉南区委）和上级检察机关正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，我们坚持“小院大作为”发展理念，紧紧围绕武汉经开区（汉南区）经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，检察工作取得新进步。
一、深入查办预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
五年来，我们坚决落实上级反腐败工作决策部署，坚持有腐必反、有案必办，惩治与预防两手抓，营造风清气正政治生态。
保持反腐高压态势。突出办案中心地位，办案坚持全员上阵、全院“一盘棋”。共立案侦查职务犯罪嫌疑人39人，其中，贪污贿赂案件 34人，渎职侵权案件 5人。通过办案为国家挽回直接经济损失1200余万元。突出查办大要案，办理大案 28件36人，查处县处级干部 8人。依法查办了邓南街工委原书记张某某、区国税局原局长黄某某、区招商局原局长刘某某、区城管局原局长黄某某、武汉经开区规土局原副局长黄某某、武汉凌云科技集团某分公司原经理曹某某等一批受贿大要案，社会反响强烈。关注民生，深入开展查处群众身边职务犯罪专项行动，依法查办了纱帽街某村原支部书记彭某某挪用社保资金案、湘口街某村电费管理员冷某某挪用公款案等，群众拍手称快。深化源头治理，积极开展打击行贿犯罪专项活动，立案查处了武汉某建筑公司行贿130万元、邓南街某村委会副主任沈某某行贿10万元等案件8件10人。
切实保障规范司法。严格落实修改后的刑诉法和刑事诉讼规则，坚持打击犯罪与保障人权并重，坚持办案质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。严格执行职务犯罪案件分级管辖、线索统一管理、初查审批、决定逮捕上提一级、判决结果两级审查等办案规定。办案工作区实行双区域、双通道管理，实现监控全天候、全覆盖。与汉南区人民医院建立“绿色通道”，医护人员全程跟踪。每一起案件均制定办案安全预案，讯问犯罪嫌疑人全部、全程、同步录音录像，实行领导值守、法警值班。对侦查终结案件实行回访考察。规范司法保障了办案质量和办案安全，杜绝了刑讯逼供、超期办案和办案安全事故发生，提起公诉职务犯罪案件均作了有罪判决，省、市政法委充分肯定我院规范执法做法。
深化职务犯罪预防。加强个案预防，向发案单位和相关部门发出《检察建议》67件，2份《检察建议》分获2013年全市十佳检察建议、2016年全省优秀检察建议。加强专项预防，对涉农、精准扶贫以及建筑施工安全、国有土地出让、欧洲风情小镇用电报装等资金和项目实施监督。加强行业预防，与区地税局、区供电公司、区农发投公司等10多家单位开展预防共建；通过行贿档案查询，对外提供行贿犯罪记录证明5660份，推动招投标廉政准入制度落实。加强系统预防，形成预防调查报告31份，推动建立完善制度45项。开展主题宣讲和警示教育活动60余场次，组织机关干部、在校学生、非公企业负责人观摩庭审13次。
二、认真履行刑事检察职能，维护社会和谐稳定
五年来，我们在履行批捕起诉职能中，把打击犯罪、保障人权、化解矛盾、维护稳定融为一体，积极促进平安汉南建设。
依法打击刑事犯罪。五年来，共批准逮捕各类案件犯罪嫌疑人366人，提起公诉567人，与上五年比分别上升18.3%和37.5%。全力维护市场经济秩序，提起公诉非法经营、合同诈骗以及在园区、企业滋扰、盗窃等犯罪嫌疑人105人。严厉打击严重刑事犯罪，坚持把矛头指向故意伤害、抢劫、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等易发多发案件，提起公诉上述犯罪嫌疑人282人，占比49.7%，增强了人民群众安全感。突出打击涉毒、涉赌、涉枪案件，从速办理危险驾驶案件，提起公诉上述犯罪嫌疑人120人，占比21.1%。依法快捕快诉王某某南郊宾馆涉枪命案、王某某等9人因劳动报酬纠纷非法拘禁案、陈某强揽工程寻衅滋事案等一批有社会影响较大的案件，维护了一方平安。
更加重视保障人权。坚持宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，对涉嫌犯罪但无社会危害性，决定不批准逮捕35人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的，决定不起诉11人。认真开展羁押必要性审查，2013年以来，对已逮捕的26名犯罪嫌疑人向办案机关提出释放或变更强制措施建议，均被采纳。依法对210名刑事案件被告人提出量刑建议，法院采纳率为95%。加强对未成年人司法保护，建立未成年案件专案组，办理未成年人犯罪案件9件；落实未成年人案件社会调查、犯罪记录封存、附条件不起诉、帮教考察等刑事检察特殊制度，促进未成年人重新回归社会；依托“彩虹工作室”深化检校共建，搭建了开展未成年人思想道德教育、增强学生法治意识的平台。
积极化解社会矛盾。把预防和化解矛盾贯穿执法办案全过程，建立执法办案风险评估预警机制，对 150件案件在作出处理决定时，对可能引发或激化矛盾的情况进行评估，制定并落实稳妥处理和化解预案。完善文书说理机制，充分阐明所作决定的事实和法律依据，促使当事人消除疑虑、和解息诉。对36件轻微刑事案件依法促成当事人和解，减少了社会对抗，促进了社会关系修复。建立健全接处访一体化工作机制；设立视频接待室，与省市院同步接处重大信访案件。依法接处来信来访120件，集体访、告急访 200余人次，回告率100%，未出现非正常上访等情况。妥善处理国企改制、征地拆迁、土地分配等领域的集体访和突发事件，受到区领导肯定。
三、全面履行诉讼监督职能，维护和促进司法公正
五年来，我们加强对执法不严、司法不公等问题的监督，努力回应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。
加强刑事立案和侦查活动监督。建立与侦查机关的信息通报、联席会议机制，在纱帽派出所设立检察室，拓展监督案源。加强刑事立案监督，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案31人，与上五年比上升120%；对不应当立案而立案的，监督撤案 10 人。加强侦查活动监督，对非法取证、违法扣押冻结涉案财物等侦查活动中的违法情形，提出纠正意见40件次，发出纠正违法通知书6份。对侦查机关提请批准逮捕和移送审查起诉案件认真审查，纠正漏捕犯罪嫌疑人28人，漏诉8人。如在审查区城管执法人员廖某某、纱帽街城建办工作人员李某某因拆违引发的故意伤害案中，成功查明并纠正了李某某的“顶包”行为，监督侦查机关对另外3名城管人员黄某某、吴某某、周某某立案侦查，有效防止了错案发生。
加强刑事审判和民事检察监督。加强刑事审判监督，对认为确有错误的6件刑事判决案件提请市院抗诉，其中改判2件，市院在审查3件。罗某某、陈某某盗窃80余万元大案，法院一审认定罗构成盗窃罪，却对陈共同盗窃行为未予认定，仅以持有毒品罪对陈判处有期徒刑2年。我院提出抗诉获市院支持，二审认定陈共同盗窃事实，以盗窃、持有毒品罪改判陈有期徒刑6年。加强民事诉讼活动监督，拓宽诉讼监督领域，办理民事监督案件13件，提出检察建议 8件，法院均采纳。
加强刑事执行和行政执法监督。设立社区矫正监督检察室，强化对社区服刑人员监督检查，提出检察建议纠正执行不规范行为5起，辖区年均70余名社区矫正对象无脱管漏管情况发生。依法妥善处理4名在校大学生社区矫正难题，防止出现矫正“真空”。加强行政执法监督，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件，提起公诉后法院均作有罪判决。积极督促行政机关依法履行职责，支持和督促有关行政机关起诉案件20 件，均得到采纳。如针对某地块土地出让金未完全收回的问题，以检察建议方式督促职能部门催收或起诉，成功收回国有土地出让金2000余万元。
四、推进检察改革和机制创新，增强工作发展活力
推进司法体制改革。2012年，率先在全市推行基层院内部整合改革试点，原有12个内设机构整合为职务犯罪侦查部、诉讼监督部、批捕公诉部、案件管理部、综合管理部。“五部制”改革减少了办案审批层级，实现了扁平化管理，提高了办案效能，经验在全市推广。2015年以来，积极稳妥推进司法体制改革，人财物省院统一管理、检察人员分类管理和司法责任制等改革任务相继落地。所有检察人员按检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗后，一线办案力量增加17%。首批进入员额的14名检察官按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求，在“权限清单”范围内对办案质量终身负责。2016年9月以来，检察官（含副检察长）独立承办案件45 件，案件质量零差错。
推进其他检察改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严把案件事实关、证据关，严格排除非法证据，严防冤假错案，批准逮捕案件准确率、提起公诉案件法院有罪判决率100%。开展刑事案件速裁程序试点，2015年8月以来，按速裁程序办理案件40件，提升了办案效率。推进人民监督员由司法行政机关选任、管理改革试点，辖区10名同志被上提一级选任为市人民监督员，监督案件4件，《检察日报》专题报道。2016年6月以来，积极探索民事行政公益诉讼试点，立案调查3件，经验在全市交流。辖区某企业超标排污情况严重，经展开公益诉讼立案调查，促使环保执法部门加大查处力度，敦促企业立即整改，使这一长期困扰企业周边居民的环境污染问题得到初步解决。
创新检察工作机制。创新执法办案工作机制。完善刑事司法与行政执法相衔接机制，建成开通“两法衔接信息共享平台”；构建新型检律关系，设立律师阅卷室，保障律师执业权利，为律师提供电子阅卷、案件查询等服务60余人次；推行案件归口管理，实现案件网上分流、网上审批，防止了私下流转、暗箱操作。推进案件信息公开，2015年5月以来，案件程序信息、结案法律文书和重大职务犯罪案件信息均在网上公开，保障了公众知情权。创新便民利民工作机制。强化检民互动，推进服务制度化、常态化，建立12309举报投诉电话和网上投诉平台；健全检察长接待日、公众开放日、举报宣传周制度；建立健全联系服务非公经济发展机制，召开非公经济人士座谈会，依法决定不批捕、不起诉企业负责人5人；加大法制宣传力度，打造检察门户网、公众微信号、官方微博新媒体“南检网阵”，发布各类稿件700余篇，积累关注“粉丝”1000余人，被各级媒体采用稿件450余篇，常年为辖区机关、人大代表、政协委员、人民监督员赠阅《检察日报》等刊物。
五、坚持从严治检，加强检察队伍建设
五年来，我们按照政法队伍建设“五个过硬”的要求，全面加强检察队伍建设，夯实检察工作发展基础。
强化思想政治建设。深入开展政法干警核心价值观、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专项教育和主题实践，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，检察人员的理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识明显增强。坚持党对检察工作的绝对领导，重要工作、重大事项及时向区委、区委政法委报告，确保检察工作政治方向。检察机关参与和服务文明创建、精准扶贫、社区共建、村（社区）基层组织换届等中心工作赢得好评。坚持抓党建带队建，认真落实党建基本制度，抓好“三会一课”，党员干警政治素养不断提升。发挥检察文化教育功能，培育队伍职业道德和精神，检察文化建设经验在全市交流、被《检察日报》刊发。
强化司法能力建设。推进“大学习、大练兵、大比武”常态化。以新修法律、司法解释、重点业务、司法改革为重点，组织和参加上级院岗位培训200人次，开展岗位能手、青年干警辩论、庭审观摩等业务评比竞赛 30场次；支持激励在职自学，7人通过国家司法考试，3人取得研究生学历。2人入选市检察系统理论研究人才库，35篇检察调研文章被市以上级刊物采用。持续开展执法质量检查，及时纠正案件瑕疵，规范了司法行为，促进了案件质量提高。
强化纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻中央八项规定，持续纠“四风”、去“四风”；扎实推进《准则》、《条例》学习培训，深入开展“党风廉政宣传教育月”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题教育活动，增强遵章守纪自觉性。严格落实“两个责任”，以上率下履行从严治党、从严治检主体责任和监督责任，引导检察人员正确行使检察权，自觉端正学风、执法作风、领导作风、纪律作风、生活作风。加大检务督察力度，实现督察检容风纪全覆盖，切实转变作风，增强队伍凝聚力、战斗力。
强化基层基础建设。深化科技强检，加强检察信息化建设，建成并投入使用的监控、管理、查询、保密、发布等系统13个，办公办案效能显著提升。大力争先创优，五年来，机关连续获评全国检察机关宣传工作先进单位、省最佳文明单位、档案管理省特级、市先进基层检察院、市巾帼示范岗等荣誉，6个部门获评市检察系统先进集体，10 人次获评省市先进个人，17人次荣立三等功，18人次在全国、省、市征文、演讲、书画等比赛中获奖。
五年来，我们牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，确保检察权正确行使。坚持向人大及其常委会报告工作制度，向人大常委会专题报告贯彻修改后的刑诉法、营造良好法治环境、司法体制改革、执法质量检查等工作情况，根据审议意见及时整改并回告。坚持每半年走访人大代表制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派代表、人民监督员视察和座谈 130余人次；走访企业90余次，邀请企业人士代表观摩庭审 5次，虚心听取意见、建议和批评。有力促进了检察工作的改进、检察队伍形象的提升和执法质量的提高。
回首五年工作，我们深深体会到，做好新时期的检察工作，最强大的力量是旗帜鲜明坚持党的领导，坚持人大及其常委会的监督，坚持服务改革发展稳定大局，永葆检察工作正确的政治方向；最根本的宗旨是坚定不移践行司法为民，最大限度地满足人民群众的新要求、新期待；最核心的要素是牢牢把握检察机关的宪法定位，狠抓办案主业，强化监督职能，维护和促进社会公平正义；最持久的动力是一以贯之坚持“小院大作为”发展理念，深化改革，创新机制，持续增强检察工作发展后劲；最厚实的基础是锲而不舍坚持以人为本，提升司法能力，打造过硬队伍，夯实检察工作发展根基。
各位代表，五年来检察工作成绩来之不易，每一个进步都是工委（区委）正确领导、区人大及其常委会有力监督、区管委会（区政府）和区政协的大力支持，以及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表区检察院和全体干警表示衷心的感谢！
直面检察工作新形势和人民群众新期待，我们也清醒看到工作中还存在一些困难和问题。主要表现在:服务经济社会发展大局的意识、能力、力度、效果有待进一步提升；检察业务均衡发展不够，创新驱动不足，特色亮点还不够突出；队伍整体司法能力有待提高，检察人员年龄老化、中坚力量断层和人才短缺问题未得到有效解决；司法改革任务艰巨，与之配套的机制尚未完全建立，将会带来新的挑战和困难。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
2017年检察工作安排
2017年的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神，紧紧围绕武汉经开区（汉南区）打造“四区”、建成车都升级版战略发展目标，牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设总要求，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，为经开区（汉南区）改革发展稳定提供有力法治保障。
（一）紧紧围绕两区战略发展定位，着力保障和促进经济社会发展。把检察工作置入经开区（汉南区）建成车都升级版和打造“四区”等工作大局中谋划和推进。找准服务大局的切入点和着力点，充分发挥打击、保护、监督、预防等职能作用，提升服务能力，增强服务质效。严惩金融诈骗、非法集资等经济领域犯罪，平等保护各类市场主体，加大科技创新和知识产权保护力度，营造引商营商法治化环境。严惩严重污染水源、大气、土壤等破坏生态资源、危害生态安全犯罪，营造绿色生态环境，守护经开区（汉南区）的绿水青山。严惩严重危害社会治安犯罪，营造和谐稳定的社会环境，增强人民群众安全感。严惩制假售假等民生领域犯罪，保障人民群众身体健康和生命安全，增强人民群众获得感、幸福感。
（二）大力查办预防职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设。坚持有腐必反、有贪必肃，保持打“虎”拍“蝇”办案力度不变、办案规模不减。突出查办领导机关、领导干部中的贪污贿赂等职务犯罪；严肃查办破坏经济发展环境、影响改革措施推进、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪；坚决查办行政执法、征地拆迁、教育、医疗等民生领域的职务犯罪。加大惩治行贿犯罪力度。准确把握法律政策界限，依法严惩犯罪者、教育失误者、支持改革者。深化职务犯罪预防，深度剖析重大典型案件，深入开展个案预防、专项预防、行业预防和系统预防，增强预防的针对性、实效性；健全行贿犯罪档案查询机制，多维度开展预防宣传教育，落实年度预防报告，推动源头治理。
（三）依法履行法律监督职能，着力促进法治经开区（汉南区）建设。认真贯彻修改后的刑事讼法法、民事诉讼法和行政诉讼法，加强和改进诉讼监督工作，完善对权利的司法保障和对权力的司法监督。全面加强对侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督，维护司法公正。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，强化人权司法保障。充分运用不批捕、不起诉职能，依法防止和纠正冤假错案。依法保护各种所有制经济权益，提升产权保护法治化水平。强化违法犯罪预防和法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，促进全社会形成学法遵法守法用法的良好氛围。
（四）积极推进改革创新精准落地，着力增强检察工作发展活力。推进司法责任制、司法人员职业保障等司法体制改革，完善制度，破解难题，推动司法改革落地生根。适应以审判为中心的诉讼制度改革，加强改进侦查、批捕、起诉等工作。探索刑事案件速裁程序试点、认罪认罚从宽处理制度，完善繁简分流办案模式。深化涉法涉诉信访、检务公开、人民监督员制度改革和民事公益诉讼改革试点。狠抓创新驱动，结合汉南检察实际，以“人无我有、人有我优、人优我特”为主旨，健全完善执法办案机制、检察权运行机制、内外部监督制约机制。强化科技强检，促进检察工作深度融入现代科技，加快建立智慧检务体系，适应以大数据推动经济社会发展、完善社会治理的大趋势。
（五）打造过硬检察队伍，着力提升检察机关司法公信力。全面落实从治严党新要求，加强和改进检察机关党的建设。加强思想政治建设，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，铸就绝对忠诚政治品格；深入学习贯彻十八届六中全会精神，以党章为根本遵循，严守政治和政治规矩，营造检察机关风清气正政治生态。坚持抓党建带队建促业务，强化主体责任、监督责任，充分发挥“关键少数”作用，持续推进自身反腐倡廉建设。根据检察人员分类管理实际，立足岗位素能基本标准，分层分类开展大规模专业化培训，重视加强专门人才、复合型人才培养。持之以恒改进作风，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。
各位代表，新的一年，我们将在经开区工委（汉南区委）的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政协的民主监督下，认真贯彻本次会议决议，牢记使命，不忘初心，以奋发有为的精神，求真务实的工作作风，推进检察工作持续健康发展，努力为经开区（汉南区）打造“四区”、建成车都升级版作出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开。
